La Contraloría General de la República (CGR) observó el proceso de endeudamiento interno que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ortogó al Gobierno Regional de Arequipa (GRA) mediante la emisión de bonos soberanos. Esta operación, que asciendía a S/ 287 millones 503 mil 434.51 y que tiene como objetivo financiar parcialmente el saldo de obra de los hospitales Maritza Campos Díaz (Cerro Colorado) y Camaná.
Según el Informe Previo N° 00024-2025-CG/ECOFI, la documentación presentada por el MEF, que recopila informes del Gobierno Regional, no garantiza que los recursos se utilicen de manera eficiente, debido a deficiencias en la planificación financiera. Incluso, se encontró partidas con sobrecostos por S/ 2.8 millones que no justificaban el monto solicitado. La observación llegó al Gobierno Regional de Arequipa (GRA) y no les quedó de otra que quitar ese monto «inflado». Más tarde, mediante Decreto Supremo 307-2025 el MEF terminó aprobando el presupuesto pero restando justamente ese monto inflado. Es decir, se aprobó S/ 284 millones 703 mil 434 para reactivar los proyectos hospitalarios.
Observaciones
En principio, el informe detalla que el cronograma de desembolsos no coincide con el avance físico esperado de las obras en 2025. Este desfase presupuestario es una señal de alerta, ya que el Estado estaría asumiendo el costo de intereses por bonos soberanos sin que el dinero pueda ser invertido inmediatamente en la infraestructura hospitalaria debido a retrasos administrativos previos.
En el caso del hospital Maritza Campos Díaz, el ente de control observó que el costo total de la inversión se ha disparado. Inicialmente declarado viable por S/ 112.1 millones en 2016, el costo actualizado ahora asciende a S/ 335.4 millones. Este incremento superior al 200% no ha sido plenamente sustentado en relación a los saldos de obra pendientes de convocar.
Respecto al Hospital de Camaná, la situación es similar. El proyecto ha pasado por resoluciones de contrato con consorcios anteriores. Esto ha generado un estancamiento de años. La unidad contralora recalca que la aprobación de expedientes técnicos de saldo de obra debe ser rigurosa para evitar que se repitan los errores que llevaron al abandono de los proyectos por parte de los contratistas previos.
Asimismo, el informe previo indica que el MEF no cumplió con presentar un estudio que cuantifique los beneficios sociales derivados de la utilización de estos recursos específicos de endeudamiento, limitándose a remitir los perfiles de inversión antiguos. Esto impide evaluar si las condiciones actuales de la deuda son las más favorables para el impacto social esperado.
Presupuesto inflado
Lo más grave en cuanto a las observaciones es que el GRA incrementó injustificadamente el presupuesto. Para el hospital de Camaná, la entidad incluyó una partida referente al “costo de expediente técnico”, cuando este ya fue aprobado con antelación, por lo que no debía formar parte de la solicitud.
Por este concepto se solicitó S/ 2.8 millones que, según la unidad contralora, tendrían que ser descontados del presupuesto total requerido. Este presupuesto injustificado se aprobó mediante Resolución de Gerencia Regional de Infraestructura N.° 517-2025-GRA/GRI, el 19 de noviembre de 2025.
El informe técnico también advierte que no existe un desagregado de gastos detallado ni se sustenta adecuadamente la labor que cumplirían 43 profesionales y técnicos durante la etapa de liquidación. Más aún cuando el proyecto ya cuenta con actos resolutivos que aprobaron y cerraron etapas ejecutadas con anterioridad, los cuales obran en los archivos de la propia entidad.
Asimismo, se señala que conceptos como materiales y útiles de oficina, alquileres y servicios, así como gastos generales, carecen de sustento técnico y financiero. El costo total actualizado del proyecto asciende a S/ 197 millones 285 mil 994,31, monto que ya incluye un componente de liquidación por S/ 201 365,47, por lo que no se justificaría un incremento adicional de S/ 2,8 millones. En ese sentido, el informe concluye que dicho monto no debería ser considerado en la operación de endeudamiento ni en el convenio de traspaso de recursos.
Más fallas
La Contraloría también identificó debilidades en el saneamiento físico legal de los predios. Aunque se presentaron partidas registrales, algunas observaciones sobre la disponibilidad física de áreas críticas para el equipamiento hospitalario no han sido levantadas totalmente. Esto podría generar futuras paralizaciones.
Otro dato relevante es la variación de los costos de equipamiento y supervisión. En el hospital Maritza Campos, solo el rubro de infraestructura pasó de S/ 80.5 millones a S/ 213.4 millones en la actualización. Por ello, se exige que cada sol de la deuda interna esté vinculado directamente a un componente de gasto verificado y actualizado a precios de mercado de 2025.
El ente de control recordó que este informe no constituye una autorización para la operación, sino una advertencia técnica. Es responsabilidad del MEF y del Gobierno Regional de Arequipa subsanar todo lo identificado para evitar que la emisión de bonos se convierta en una carga financiera sin resultados tangibles para la población.
