La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero formalizó la cancelación de las licencias de edificación otorgadas a la Universidad Continental, tras ejecutar una sentencia judicial que declaró la nulidad total de la habilitación urbana que sustentaba dichos permisos.
El caso se remonta al 2016, cuando la comuna interpuso una demanda contencioso administrativa (Expediente N.° 0373-2016-0-0401-JR-CI-09) cuestionando la legalidad de los actos que aprobaron una habilitación urbana con fines educativos en un predio considerado agrícola y calificado como parque zonal para la defensa ambiental de la ciudad, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM).
En primera instancia, mediante Sentencia N.° 049-2020 del 23 de setiembre de 2020, el juzgado declaró infundada la demanda municipal. Sin embargo, la comuna apeló al considerar que no se valoró correctamente la zonificación vigente. Finalmente, la Sentencia de Vista N.° 106-2021-3SC, del 29 de marzo de 2021, revocó el fallo inicial y declaró fundada la demanda, disponiendo la nulidad total de la Resolución de Gerencia N.° 354-2014-GDU-MDJLBYR, del Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios N.° 064-2014 y del Informe N.° 001-2014-CTHU.
El fallo determinó que dichos actos administrativos incurrieron en causal de nulidad prevista en el inciso 10 del artículo 10 de la Ley N.° 27444, al contravenir el ordenamiento jurídico vigente, dado que el predio se ubica en zona de Comercio Zonal (CZ) y Zona Recreativa (CR).
“El Poder Judicial declaró nula la habilitación urbana. Como autoridad, estoy obligado a cumplir esa sentencia. No hacerlo habría sido ilegal”, sostuvo el alcalde Fredy Zegarra Black, quien recalcó que no se trata de una decisión política, sino de la ejecución de un mandato judicial firme.
En consecuencia, la municipalidad aplicó el artículo 214 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, que permite la revocatoria de actos administrativos cuando desaparecen las condiciones legales que sustentaban su validez. Así, mediante Resolución de Gerencia Municipal N.° 240-2024-GM/MDJLBYR, se dejaron sin efecto la Licencia de Edificación N.° 692-2016-GDU y la Licencia N.° 139-2020-GDU.
La comuna sustenta su actuación en la Constitución Política (artículo 194), la Ley Orgánica de Municipalidades N.° 27972, la Ley N.° 29090 sobre habilitaciones urbanas y edificaciones, así como en los decretos supremos N.° 009-2016-VIVIENDA y N.° 029-2019-VIVIENDA. Además, invoca el criterio del Tribunal Constitucional (Exp. N.° 0090-2004-AA/TC) respecto a la primacía del interés público.
Actualmente, la Universidad Continental ha iniciado nuevos procesos judiciales y constitucionales, incluyendo una demanda de nulidad (Exp. N.° 08177-2024-CI), una acción de amparo (Exp. N.° 0013-2025-DC) y una denuncia fiscal por presunto abuso de autoridad (Carpeta Fiscal 9-2025).
En paralelo, la casa superior de estudios solicitó una ampliación de edificación ante Revisores Urbanos del Ministerio de Vivienda, presentando —según la municipalidad— un expediente incompleto. La comuna ha remitido oficios en 2024, 2025 y 2026 solicitando una nueva revisión técnica y el pronunciamiento formal del sector Vivienda, adjuntando la sentencia firme del 2021. Hasta el momento, no se ha recibido respuesta.
“Hemos actuado con transparencia y dentro del marco legal. Defenderemos cada decisión porque responde al crecimiento ordenado de la ciudad y a la protección del suelo agrícola”, afirmó el burgomaestre.
La controversia continuará en las instancias judiciales y administrativas. Sin embargo, la municipalidad sostiene que lo que está en juego es el ordenamiento urbano y la defensa de un espacio considerado estratégico para el equilibrio ambiental y el desarrollo planificado de José Luis Bustamante y Rivero y de la ciudad de Arequipa.
